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    3. 當前位置:首頁 > 公文通告 > 應急廳文件

      吉應急政策法規 〔2021〕32號

      吉林省應急管理廳關于2020年度

      法治政府建設情況的報告

      省政府并省委 

        按照《法治政府建設實施綱要2015-2020年》(中發〔2015〕36號)、《國家安全監管總局關于印發貫徹落實<法治政府建設實施綱要2015-2020年>實施方案的通知》(安監總政法〔2016〕147號)《中共吉林省委、吉林省人民政府關于貫徹<法治政府建設實施綱要2015-2020年)>的實施意見》(吉發〔2016〕30號)明確的任務分工,落實中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》以及《中共吉林省委全面依法治省委員會辦公室關于進一步規范法治政府建設年度報告工作的通知》(吉法辦發〔20201號)要求,現將吉林省應急管理廳2020年度法治政府建設情況報告如下: 

        一、2020年法治政府建設基本情況 

        (一)全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署

        1.依據法治政府建設規劃,制定年度計劃方案并組織實施。按照應急管理法治政府建設規劃內容,先后制訂了《安全生產專項整治三年行動實施計劃》《關于加強鄉鎮(街道)、村(社區)應急管理體系、能力建設的實施意見》《意識形態工作責任制實施細則》,在全國率先建立《森林草原防滅火工作“八聯”機制》。 

        2.研究解決法治政府建設重大問題并及時向本級黨委和政府請示匯報。認真學習貫徹落實習近平總書記對安全生產、防災減災救災等工作多次作出重要批示指示精神,深刻理解人民至上,生命至上理念內涵,全面領會應急管理職責使命核心要義,將黨建與業務工作深度融合,堅持“零死亡”工作理念,深入研究解決安全生產和防災、減災、救災工作中遇到的新情況、新問題,并及時向本級黨委和政府請示匯報。 

        (二)依法全面履行應急管理部門職能

        深化放管服改革,加強事中事后監管

        一是落實“放管服”改革工作要點。研究分解省政府推進職能轉變和放管服改革協調小組辦公室《關于印發<2020年全省深化“放管服”改革工作要點>的通知》的工作部署,認真梳理51項159條任務,對涉及的48條任務明確了責任處室和具體工作內容,印發了《吉林省應急管理廳關于印發2020年深化“放管服”改革工作要點任務分工的通知。 

        二是完成全省政務服務事項梳理工作。按照吉林省人民政府推進職能轉變和放管服改革協調小組辦公室《關于開展以條線為主梳理規范政務服務事項工作的通知》要求,制定了具體實施方案,歷經7個月完成了政務服務事項梳理工作。共計確認政務服務事項主項40個,業務辦理項104個,啟用了市州、縣區應急管理局復用工作。 

        三是開展調研指導,加強事中事后監管。嚴格落實《吉林省應急管理廳推進“放管服”改革加強事中事后監管深化“一站式”服務27項保障措施》,監督指導權力下放后工作中遇到的問題。組織人員對下放的政務服務事項開展現場業務指導、專題調研業務培訓,組織召開座談會、接受現場咨詢。加強對下放權力監督管理,及時發現糾正各級部門辦理政務服務事項錯誤和問題。 

        四是優化辦理流程,推進企業復工復產工作。公布了《政務服務事項涉企優惠政策措施清單》,為企業許可證延續,“三同時”手續辦理和建設項目開工等事項辦理明確了具體優惠措施。進一步規范辦事流程,對網上辦理平臺進行維護升級。積極與省政務大廳協調,充分利用大廳綜合窗口、制證窗口,嚴密做好資料對接傳遞,各類許可制證和郵寄等工作,保障事項辦理流程“不斷檔”。通過網上公示辦理人員電話、QQ號、微信等聯系方式,倡導電話咨詢、網上互動,網上答疑,保證了政務服務事項辦理不間斷。緊急辦理的事項開辟綠色通道。 

        (三)完善應急管理依法行政制度體系,依法制定規章、規范性文件

        1.完善應急管理立法體制機制、應急管理地方性法規和標準體系,提高應急管理立法公眾參與度,加強重點領域立法。一是按省政府要求及時修訂了行政執法“三項制度”。二是制定了吉林省應急管理部門包容審慎監管執法“四張清單”(試行),廣泛征求意見,廳長辦公會審議通過后印發。三是征集安全生產地方標準3項,經過積極協調立項,現已制定審核發布。 

        2.落實行政規范性文件合法性審核、備案審查機制,加強規章、規范性文件清理工作。按照規范性文件合法性審核要求,共報送省司法廳進行合法性審核5份。按照省司法廳《關于做好吉林省地方政府規章行政規范性文件集中清理工作的通知》要求,開展6次行政規范性文件集中統一清理工作。 

        (四)推進應急管理行政決策科學化、民主化、法治化

        1.健全依法決策機制,嚴格執行重大行政決策法定程序。一是加強行政機關內部重大決策合法性審查制度的落實,嚴格執行《決策重大事項議事規則》和《較重以上行政處罰案件集體討論制度》。二是積極發揮法律顧問、專家作用,重大決策嚴格履行征求意見、合法性審查、公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等程序。探索法律顧問參與應急管理重大執法決策、突發事件涉法處置工作機制。 

        2.加強對重大行政決策的合法性審查。健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率。做出重大行政決策過程中嚴格遵循民主決策原則,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策;遵循依法決策原則,嚴格遵守法定權限,依法履行法定程序,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。 

        3.認真落實本部門法律顧問制度、公職律師制度。開展法律顧問駐廳咨詢服務,法律顧問提供政策咨詢、文件審核等工作65(),其中,執法問題7,研究相關政策法規,幫助有關處室辦理信訪件3,審查合同25,協助解決機構改革中遇到的有關問題6次,其他方面問題24次。此外,在處理我廳信息化項目合同糾紛的民事訴訟當中,法律顧問指導了梳理訟訴證據和出庭應訴等工作,召集會議研究相關問題6次。 

        4.依法推進政務公開。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,“加強解讀回應、穩定社會預期”“強化權力監督,全力推進決策和執行公開”和“聚焦政策落實,深化重點領域信息公開”、“優化公開服務,加強平臺建設”四個方面深化重點領域信息公開,完善政務公開平臺建設,保障公眾獲取政府信息的權利。 

        5.提高專家論證和風險評估質量。組織專家、專業機構對專業性、技術性較強的決策事項進行論證,實行專家信息和論證意見公開,選擇論證專家注重專業性、代表性、均衡性,支持獨立開展工作。建立完善重大行政決策事項風險評估機制,落實重大行政決策事項法律咨詢制度,重大事項決策前開展法律咨詢和論證。 

        6.增強公眾參與實效。讓社會組織和人員參與到規范性文件和地方標準制定工作中來,印發了《吉林省應急管理廳關于征集2020年應急管理及安全生產地方標準制修訂計劃項目的通知》,面向全省機關、事業單位和社會組織征集應急管理、安全生產地方標準制修訂項目。 

        7.嚴格決策責任追究。按照有權必有責,用權受監督,違法受追究要求,研究建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,要嚴格追究黨紀政紀和法律責任。 

        (五)嚴格規范應急管理行政執法行為 

        1.依法懲處各類違法行為。以安全生產專項整治三年行動為載體,壓茬開展“冬春安全治理”“安全大整治”“夏秋攻堅”“秋冬會戰”等行動,采取“干部+專家”方式,深入推進危險化學品、非煤礦山、煤礦等9個專項整治。 

        2.全面推行行政執法“三項制度”。一是行政執法三項制度進行了修訂完善,“三項制度”進行細化,制定2個名錄庫、4個清單、5個文本和5個公示內容。二是做到執法信息事前公開、事中公示、公開。三是實現執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯、重大執法決定法制審核全覆蓋。 

        3.嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度。一是組織廳機關8人參加應急部、12人參加省司法廳組織的執法資格培訓考核。二是組織市縣應急管理部門新進人員執法資格培訓考核發證工作,舉辦3期培訓班,培訓220人。三是加強鄉鎮(街道)應急隊伍依法行政能力建設,共舉辦2期培訓班,培訓233人。 

        4.創新執法方式,規范執法檢查。在行政執法過程中,采取“啟動會+現場執法檢查+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作人員全過程在場”和“干部+專家”的“三位一體”執法模式,嚴格規范執法行為,解決執法工作中存在的隨意性問題,以及基層執法人員檢查不出事故隱患,發現不了違法行為的問題。 

        5.推行安全生產分類分級監管和年度監督檢查計劃制度。進一步健全省市縣三級應急管理綜合行政執法體系,按照分級、屬地原則,厘清不同層級執法管轄權限,明確監管執法職責。正在研究制定《吉林省應急管理安全生產分級分類監管執法辦法,明確不同層級的執法范圍、執法重點和執法內容,避免多層多頭重復執法,防止層層下放轉移執法責任,弱化執法效果。 

        6.全面落實行政執法責任制,加強執法監督。一是開展了2020年度全省應急管理部門行政執法質量評議考核工作,考核結果作為年度全省安全生產目標責任考核指標報省安委會辦公室。二是按照省司法廳《關于開展行政執法專項整治行動實施方案》文件要求,結合2020年度行政執法質量評議考核工作,部署了全省行政執法專項整治工作。三是按照省委全面依法治省委員會辦公室《關于開展行政執法“典型差案”評查活動的實施方案》要求開展行政執法“典型差案”評查活動。 

        7.加強應急管理行政執法保障。一是聯合省財政廳、吉林保監局印發了《支持安責險參保企業應對新冠肺炎疫情的措施》,出臺五條措施支持安全生產責任險參保企業進一步做好疫情防控期間安全生產工作。二是發了《關于進一步推動安全生產責任保險工作的通知》,指導各級各部門加速推動實施安責險工作。三是組織開展安全生產費用提取情況匯總,掌握全省高危行業企業安全生產費用提取的總體情況。將安全生產責任保險和安全生產費用提取工作納入市(州)安全生產和消防考核內容,督促各級切實做好安全生產責任保險和安全生產費用提取工作。 

        (六)強化對行政權力的制約和監督情況

        1.自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。人大法律監督和工作監督,社會團體和人民群眾的民主監督,司法機關的司法建議和裁判,是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。我們始終把自覺接受各類監督作為應盡的責任和義務,認真落實到日常工作中,2020共研究回復省人大代表建議5件。 

        2.完善社會監督和輿論監督機制,加強對重點崗位的制約和監督。通過信訪接待等方式,接受社會和輿論監督。采取互聯網技術和信息化手段,推動政務公開、拓寬監督渠道,虛心接受公眾批評建議。建立權力規范運行機制,緊緊圍繞關鍵崗位干部,通過厘權、曬權等方式,進一步明確權力內容、邊界、使方式和程序,完善領導班子內部議事規則和決策程序,做到“有權必有責,違法受追究”。 

        3.健全工作機制,拓寬公開渠道,全面落實政務公開制度。堅持信息公開、互動交流、便民服務的原則,加強政府網站日常維護管理,努力提升便民服務水平。對門戶網站進行建設完善、升級管理,確保網站頁面版塊清晰、操作簡便。完善公開信息內容審查制度,按照信息內容分類管理,確定為主動公開、依申請公開、不予公開,明確公開內容的性質,確保信息公開及時規范有效。2020年主動公開政府信息共計99條,發布政策解讀2篇。 

        4.完善糾錯問責機制。嚴格落實法治政府建設責任追究制度,依法開展責任追究。貫徹落實2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》以及相關黨內法規、國家法律法規規定。 

        (七)依法有效化解矛盾糾紛情況

        1.健全機制,努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關內部。堅持“復議為民”理念,充分發揮行政復議化解行政爭議的制度優勢,積極建立“公正、有效、便捷”行政復議機制,健全答復工作制度,規范審理工作機制,進一步提高案件辦理效率與質量,努力促進行政機關依法行政。 

        2.加強和改進行政復議工作。審理行政復議案件1件,吉林省地質工程勘察院對公主嶺市應急管理局作出的行政處罰不服提出行政復議申請,經復議機關復議人員對雙方調解,申請人主動撤銷了行政復議申請,化解了行政爭議。 

        3.改進和完善信訪工作制度。踐行群眾基本路線,真心實意為人民群眾做好每一件事,解決每一個問題,完善工作制度,建立健全信訪工作機制,把工作制度落實到每一處,綜合運用信訪工作機制,解決問題,化解糾紛,力爭實現社會穩定和諧。 

        4.支持法院依法受理和審理行政案件,落實部門負責人依法出庭應訴制度,嚴格執行法院生效裁判。建立健全行政訴訟應訴制度,明確執法職能處室依法答辯舉證、出庭應訴、履行法院生效裁判責任,推進了系統內執法單位規范執法行為、優化服務。 

        (八)全面提高應急管理干部法治思維和依法行政能力

        1.加強應急管理干部能力建設,樹立正確的用人導向。全面提升應急管理干部法治思維和依法行政能力。在相同條件下優先提拔使用法治素養、能力強的干部。按照“懂應急、會應急、能應急”的基本要求,出臺了應急管理系統干部培訓管理規定,建立了應急管理干部考試題庫,建立有效管用的教育評估機制,定期組織考試開展抽查,評估學習效果,對存在短板和能力不足的要“回爐”再造,直到“達標”。 

        2.全面落實干部學法制度。為全面提高應急管理部門干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平,推動干部學法用法工作進一步制度化,制定《應急管理部門干部學法制度》,以自學和集中專題培訓相結合,每年至少組織2次干部學法專題培訓。按照2020年干部學法實施方案》,聘請省委黨校和吉林大學教授為全體干部作了牢固樹立安全發展理念切實落實黨政領導干部安全生產責任制”和深入學習總書記法治思想,全面貫徹落實“十一個堅持”輔導講座。 

        3.加強鄉鎮(街道)應急隊伍依法行政能力建設。組織全省鄉鎮街道、開發區應急管理人員開展業務培訓,加強了應急管理基層執法隊伍建設,提高了基層應急管理人員依法行政能力。 

        (九)落實“誰執法誰普法”普法責任制情況

        按照“誰執法誰普法”工作要求,一是在行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動中,將普法融入執法過程中,做到執法先說理,把事理說清、把情理說通、把道理說明、把法理說透,使當事人能夠了解安全生產工作的重要性,主動接受教育并承擔法律責任。二是被檢查的生產經營單位進行安全生產相關法律法規的普法宣傳。三是創新宣傳載體,協調各類媒體向社會密集發布安全警示信息、安全科普常識,有效提升了人民群眾自我防護意識和逃生自救能力。 

        二、存在的問題

        機構改革后,應急管理部整合13個部門公共安全職能,但人員數量并按照職責需要相應增加,監管力量反而被削弱。應急管理體制機制正在完善過程中,監管執法、救援指揮、科技支撐、人才保障、器材裝備方面還存在諸多短板弱項,基層基礎薄弱。應急裝備類型不完整,現有裝備、物資、器材數量較少,專業類裝備缺乏,基層應急裝備基礎保障能力亟待加強。執法方面還存在該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題。 

        三、2021年工作打算 

        2021年按照《法治中國建設規劃(2020-2025年)》全面深化應急管理法治工作。  

        (一)強化法規體系建設,扎實推進應急管理地方標準建設。堅持問題導向,綜合運用法律法規的立改廢釋補短板、強弱項、防風險,以法治思維和法治方式推動應急管理事業改革發展。緊密跟蹤國家立法進程,適時提出地方性法規、規章項目制修訂計劃建議,推動設區市開展地方性法規、規章建設,有針對性地解決區域性難題。推動地方性標準建設,補充重點行業領域安全標準空白。 

        (二)繼續深入推進落實“放管服”改革工作。依托吉林政務服務網繼續做好政務服務事項辦理工作,對辦理環節能減則減。積極推進“一站式審批、一條龍服務”,努力做到“一次辦”“網上辦”,切實提高政務服務事項辦理效率和質量。 

        (三)加強市縣行政執法人員執法資格培訓工作。為了進一步加強應急管理基層執法隊伍素質能力建設,切實提高基層應急管理人員依法行政能力,擬按照《安全生產培訓管理辦法》規定,全力組織市、縣執法執法資格培訓,強化執法培訓考核發證質量和力度,充實基層執法力量。 

        (四)加強執法監督工作。對市(州)、縣(區)應急管理部門行政執法質量進行評議考核,將考核結果作為年度全省安全生產目標責任考核指標。開展行政執法專項整治行動,按要求向司法行政部門報送專項整治行動階段性進展情況。開展行政執法“典型差案”評查活動,評查結果省委全面依法治省委員會辦公室。 

          

          

          

                                       吉林省應急管理廳

                                        202129

          

        聯系人:門洪濤 聯系電話:0431-85096393、18604318377) 

      發布時間:2021-02-09 14:43:00 來源:
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