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    3. 當前位置:首頁 > 公文通告 > 議事協調機構文件 > 省安委會及辦公室

      吉安委辦〔2021〕35號

      吉林省安委會辦公室關于印發

      非煤礦山安全生產專項整治三年行動

      2021年重點任務推進工作方案》的通 

       

      各市(州)安委辦,梅河口市安委辦,安委會有關成員單位 

        扎實推進非煤礦山安全生產專項整治三年行動,進一步明確2021年重點整治任務,有效防范和遏制非煤礦山生產安全事故。省安全生產委員會辦公室制定了《吉林省非煤礦山安全生產專項整治三年行動2021年重點任務推進工作方案》,現印發給你們,請認真抓好落實。 

          

                    吉林省安全生產委員會辦公室

        202122

       

      吉林省非煤礦山安全生產專項整治三年

      行動2021年重點任務推進工作方案

          

        貫徹落實《全國非煤礦山安全生產專項整治三年行動計劃》和《吉林省安全生產專項整治三年行動2021年重點任務推進工作方案》總體安排,牢固樹立“人民至上、生命至上的安全發展理念,緊緊圍繞防范遏制較大以上事故目標,扎實提高非煤礦山安全監管隊伍能力水平,嚴格監管執法,狠抓問題整改,全面防范化解安全風險,有序推進三年行動各項制度措施和目標任務的落實與完成,制定本工作方案。 

        一、工作目標  

        1.全省非煤礦山安全監管干部年度業務能力提高培訓覆蓋率達90%; 

        2.建立完善非煤礦山安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制,年底前生產運行非煤礦山企業安全風險管控體系建設完善率達90%; 

        3.年底前實現關閉10以上不具備安全生產條件的非煤礦山(含尾礦庫); 

        4.全省生產運行的非煤礦山落后工藝設備淘汰率達100%; 

        5.生產運行的固有風險較大金屬非金屬地下礦山“專家會診”覆蓋率達100%; 

        6.5月底前實現“頭頂庫”年度安全風險評估率達100%,汛前實現尾礦庫調洪演算率達100%; 

        7.摸清非煤礦山外包工程項目底數,外包工程安全管理協議簽訂率達100%; 

        8.深入開展各項專項整治,省、市、三級實現生產運行地下礦山、尾礦庫監督檢查覆蓋率達100%。 

        二、重點工作任務及措施  

        )著力提升非煤礦山安全監管干部能力水平。采取線上線下相結合方式,組織開展業務培訓。動態升級微信助力礦山安全平臺,根據人員變化,及時更新人員名單,重點強化隱患排查報告、法規政策發布、知識宣貫培訓、預警信息推送、事故警示教育等功能。采取走出去、請進來等多種形式舉辦業務能力提高培訓,強化基層監管干部業務培訓,提升履職盡責能力水平。 

        深入推動安全風險防控體系建設。督促尚未開展安全風險防控體系建設的非煤礦山,立即按照吉林省非煤礦山行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通用規范》(DB 22/T 2882—2018)要求,全面開展安全風險辨識評估等工作,逐步形成符合本單位特點的安全風險防控體系。已形成安全風險防控體系的單位要探索與安全生產標準化管理體系有機融合。各級應急部門要加大非煤礦山安全風險防控體系建設運行情況的指導抽查力度,提高非煤礦山本質安全水平。 

        加大非煤礦山整頓關閉力度。各地區要制定轄區內非煤礦山關閉計劃,積極聯合自然資源、生態環境等部門推動劃入自然保護區的、不具備安全生產條件的、采礦許可證不再延期的非煤礦山履行關閉程序;要推動與煤共伴生礦山嚴格按照煤礦相關標準建設、生產,達不到要求的依法予以關閉;要加快對停用時間超過3年且無力繼續經營的尾礦庫實施閉庫銷號。 

        推廣自動化技術,強制淘汰落后工藝設備。各級應急部門要因地制宜、因礦施策,鼓勵井下通風機、水泵等固定設施無人值守,推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等遠程遙控、無人駕駛技術,加快機械化、自動化、信息化、智能化建設。新建金屬非金屬地下礦山項目必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行尾砂充填采礦法。要加大淘汰落后工藝設備執法力度,強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備,確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。 

        持續開展地下礦山“專家會診”。對入井人數超過30人或井深超800米的38座金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診,突出頂板管理、提升運輸、井下用電、動火作業、防治水以及基建期礦山井巷施工高處作業等重點環節,提出會診意見。省級監管部門將直接組織10戶礦山的“專家會診”工作,其余由各市(州)監管部門牽頭組織完成。 

        鞏固防范化解尾礦庫安全風險成果。強力推進《吉林省防范化解尾礦庫安全風險工作施工圖》任務落實。汛前組織全省134座尾礦庫企業進行調洪演算,并根據演算結論制定落實安全防范措施,落實汛期值班值守,做好應急人員、設備、物資準備;5月底前完成30座“頭頂庫”年度安全風險評估;停用尾礦庫重新啟用的,必須建成在線安全監測系統后才能啟用。繼續推動10座生產運行尾礦庫接入全省尾礦庫在線監測系統。 

        深入開展各項專項整治。將嚴厲打擊10類嚴重違法行為和排查整改48項重大事故隱患貫穿全年,實行工作開展“月調度”制度,落實和完善治理措施。 

        1.組織歲末年初安全專項檢查。聚焦冬季低溫冰凍、寒潮暴雪等氣候條件以及從業人員(特別是外包工程施工隊伍)年關調整頻繁等因素,重點整治地下礦山主通風機未連續運轉,動火作業審批制度未嚴格執行,采空區處理不及時,井口及井筒、提升、運輸和排水設備防冰凍措施不完善等問題。全面清查非煤礦山外包工程項目,嚴厲打擊違規發包、“以包代管”、“包而不管”等違法違規行為(1-3月開展)。 

        2.組織開展復產復工安全生產專項抽查。嚴格按照《吉林省安全生產監督管局關于進一步加強復產復建金屬非金屬礦山(尾礦庫)監管工作的通知》(吉安監管非煤〔2017〕35號)文件要求,抓好小型露天采石場的復工驗收工作,做到誰驗收誰簽字,誰簽字誰負責,復工驗收不合格不得開工。省級監管部門抽查不少于10個,市級監管部門抽查不少于本轄區露天采石場50%(4-5月開展)。 

        3.組織開展尾礦庫汛期安全生產專項檢查。針對汛期尾礦庫易受暴雨洪澇災害影響引發尾砂泄露、洪水漫頂、尾礦壩潰壩等事故問題,屬地監管部門尾礦庫汛期全覆蓋檢查,推動尾礦庫企業在汛期來臨前落實各項應急準備(6-9月開展)。 

        、實施步驟  

        各地區要按照深入調查研究、制定總體方案、審核專項方案、圖表任務清單、加強督導檢查、督辦提示通報問責六步工作法,推進本地區非煤礦山專項整治三年行動2021年重點工作任務。 

        階段:深入調查研究。各地區要深入調查研究,哪有問題就集中盯哪里,深入非煤礦山安全生產一線,真正發現問題、研究問題。 

        第二階段:制定推進方案。以問題為導向,列出2021年非煤礦山專項整治重點工作任務,25日前制定完成本地區工作推進方案。方案結合本地實際,避免方案上下一般粗、措施簡單化。 

        階段:方案審核。26日前,各地區要向省安委辦報送本地區非煤礦山專項整治重點任務推進工作方案(附帶“四個清單”),經審定后印發實施。 

        階段:圖表任務清單。各地區組織全面落實工作方案,任務清單圖表化,讓事涉單位、部門對任務更清晰更明確,更具體。2至12月,各地區要實施掛圖作戰,深入細致開展非煤礦山安全生產突出問題和事故隱患排查治理。各地區每月30日前,要向省安委辦匯總上報“四個清單”更新情況(見附件)、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結等。 

        階段:加強督導檢查。省安委會辦公室將采取“四不兩直”明查暗訪等方式,分時段自下而上對各地區非煤礦山專項整治部署落實工作進行督查檢查。 

        階段:嚴肅問責追究。省安委會辦公室將對督導檢查發現各級各部門存在的問題,通過督辦提示、通報問責等手段嚴肅處理,推動專項整治行動取得實效。 

        、工作要求  

        各地區要以“五化”要求為統領,將安全專項整治工作貫穿全年。 

        (一)堅持“清單化”管理,進一步落實地方政府領導責任。各地區政府要堅守“促一方發展、保一方平安”的政治責任,綜合考慮轄區非煤礦山礦山產業結構,拉出2021年非煤礦山專項整治重點任務清單,確保各項任務可量化、可操作、可檢查、可考核。要在去年隱患排查基礎上,認真梳理本級政府層面存在的非煤礦山安全監管方面突出問題,針對問題的改正,拿出拿出硬辦法、硬舉措,形成問題隱患和制度措施兩張清單,堅決做到整治不到位決不放手。 

        (二)堅持“圖表化”推進,進一步強化部門安全監管責任。各級政府有關部門要根據本級政府的非煤礦山專項整治重點工作任務等清單,制定《非煤礦山安全生產工作作戰圖》,逐項列清整治任務、推進措施、進展情況、成果形式、責任部門等重點內容,明確工作任務“誰來干、干什么、怎么干、干到什么目標”,做到掛圖作戰、依圖施工、按圖督辦。 

        (三)堅持“手冊化”操作,進一步規范非煤礦山安全生產行為。各級應急部門要制定非煤礦山安全監管檢查手冊,內容要涵蓋檢查所有內容、通俗易懂、指導性強,并及時下發執行;各非煤礦山企業要制定《企業安全生產主體責任手冊》、《風險因素辨識管控和事故隱患排查工作手冊》、《崗位安全操作手冊》等手冊,規范各崗位職工落實安全責任制、隱患排查,以及崗位安全操作等內容,做到心中有數、按章辦事,按手冊操作,有效防范安全事故發生。 

        (四)堅持“模板化”運行,進一步樹立“安全典范”。各級應急部門要針對非煤礦山專項整治中發現的重點、難點問題,找出在專項整治行動表現突出的基層應急部門和非煤礦山企業,歸納總結好的做法,形成可復制、可推廣的經驗模式。通過組織召開現場推進會等形式,推廣有關地區和企業經驗做法,“以點帶面”,加大整治攻堅力度,確保重點任務按期完成。 

        (五)堅持“機制化”落實,進一步完善非煤礦山安全生產長效機制。各級應急管理部門要重點完善落實五項制度:一是落實警示教育制度。每起非煤礦山亡人事故,省應急廳都要印發事故警示函,做到“一地有事故、全省受教育”。二是落實督辦調查制度。對存在問題隱患嚴重的地區和企業,都要進行跟蹤督辦。三是落實約談提醒制度。根據重大隱患和事故情況,約談屬地黨政相關領導、行業部門相關負責人,就安全生產問題開展提示、告誡。四是落實事故通報制度。深入調查研究每起亡人事故原因,無論是企業原因還是我們監管部門原因,都要通報到屬地政府。涉及監管干部的問題,要進行約談并把約談情況向組織部門通報,對問題嚴重的向紀檢監察部門通報,并及時處理。五是落實嚴懲重罰制度。對那些問題嚴重、影響惡劣、屢教不改的,嚴懲監管部門相關責任人,重罰涉事企業。 

          

        附件:1.非煤礦山安全生產專項整治三年行動2021年度工作任務清單 

              2.非煤礦山安全生產專項整治三年行動問題隱患清單 

              3.非煤礦山安全生產專項整治三年行動制度措施清單 

              4.非煤礦山安全生產專項整治三年行動工作開展情況清單 

           

         ?。?/font>聯系人:閆恒碩,電話/傳真:0431-80792658) 

      發布時間:2021-02-04 10:04:00 來源:
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